2016年，中國一共出臺并正式實施了十余部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。

　　站在2017年的開端，創(chuàng)新工場和你一同回顧過去的一年里，中國正式實施的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的重要法律法規(guī)。

　　2016年，中國一共出臺并正式實施了十余部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。

在此，我們選取了四部“重頭戲”《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》、《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，為您進行重點分析。

　　本文將從最實用的角度告訴你，今年正式實施的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新規(guī)有哪些“重中之重”，其中又有怎樣的要點和亮點等待我們?nèi)チ私狻?/p>

　　初春——《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》開頒　　“自媒體”輕盈避開監(jiān)管　　相關(guān)規(guī)定：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》　　頒布單位：國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部　　頒布時間：2016年2月4日　　正式實施時間：2016年3月10日　　2016年依舊是互聯(lián)網(wǎng)的盛世，手機、pad不離身的我們獲取信息的渠道仍然依托于互聯(lián)網(wǎng)媒介。

沒有規(guī)矩，不成方圓，作為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)大法，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》應(yīng)運而生。

《規(guī)定》提出了幾項核心要求：在中國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，同時實行年度核驗制度。

　　神奇的“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)出版物”　　《規(guī)定》中提到，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物。

　　網(wǎng)絡(luò)出版物，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，范圍主要包括：(一)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品；(二)與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品；(三)將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品；(四)國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類型的數(shù)字化作品。

網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的具體業(yè)務(wù)分類另行制定。

　　看到這里，你大概會覺得費解，基本上你從互聯(lián)網(wǎng)上看到聽到的任何作品都在網(wǎng)絡(luò)出版物的范圍中。

沒錯，我們可以姑且先這么理解，大部分通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾發(fā)布、展示的作品，都在此列。

當(dāng)然，立法者也表示有例外可循，后文會進行解釋。

　　平臺如何手動申請《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》　　根據(jù)《規(guī)定》的要求，申請從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。

需要的申報材料看起來比較復(fù)雜，至少包括下列內(nèi)容：　　(一)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證申請表》；　　(二)單位章程及資本來源性質(zhì)證明；　　(三)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)可行性分析報告，包括資金使用、產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)條件、設(shè)備配備、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、市場分析、風(fēng)險評估、版權(quán)保護措施等；　　(四)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的簡歷、住址、身份證明文件；　　(五)編輯出版等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的國家認(rèn)可的職業(yè)資格證明和主要從業(yè)經(jīng)歷及培訓(xùn)證明；　　(六)工作場所使用證明；　　(七)網(wǎng)站域名注冊證明、相關(guān)服務(wù)器存放在中華人民共和國境內(nèi)的承諾。

　　關(guān)于申請程序，我們借用了以下這張制作精良的《申請網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證流程圖》供你參考，是不是看了之后覺得頭有點疼？沒關(guān)系，好東西都來之不易，何況是《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》這樣炙手可熱的行業(yè)執(zhí)照呢。

　　微博、微信公眾號等“自媒體”無需辦證　　更為棘手的問題則是：自己開設(shè)的微博和公眾號是否在此列呢？　　立法者表示，判定是否從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，主要看是否“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物”。

從事的信息內(nèi)容服務(wù)只要符合以上范圍，即可認(rèn)為從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。

但開設(shè)微博、微信公眾號等所謂“自媒體”的個人或者機構(gòu)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于信息內(nèi)容的創(chuàng)作者或生產(chǎn)者，而目前納入許可管理的，主要是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)單位，即上述信息內(nèi)容的提供者。

　　也就是說，《規(guī)定》管理和約束的主要是提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的平臺單位，屬于自媒體的個人和機構(gòu)不在此列。

看到這里，正在運營自家自媒體的各位可以松一口氣了，這個鍋，由平臺服務(wù)單位來背。

　　部分平臺申請《許可證》　　需要8名以上具有資質(zhì)的專職編輯出版人員　　對于申請《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的單位，《規(guī)定》也提出了諸多要求，我們在此就不一一詳述，對于廣大互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺來講，以下的內(nèi)容值得注意：除圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位外的其他單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，需要申請《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的，需要有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍需要的8名以上具有國家新聞出版廣電總局認(rèn)可的出版及相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的專職編輯出版人員，其中具有中級以上職業(yè)資格的人員不得少于3名。

　　對于這樣看起來有點苛刻的要求，給不少初創(chuàng)期的網(wǎng)絡(luò)平臺都帶來了挑戰(zhàn)。

對此，立法者是這么認(rèn)為的，“……網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的核心任務(wù)是思想、文化和知識的傳播，擔(dān)負(fù)著傳承文明、塑造靈魂、提升國民素質(zhì)、滿足精神需求的責(zé)任使命……”。

綜上，如此高大上的終極使命，好像要求8名專業(yè)編輯出版人員也在情理之中。

所以，如果你的企業(yè)正好在申請《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，那么也需要同時考慮，企業(yè)是否已經(jīng)具備了8名以上符合要求的專職編輯出版人員。

　　外資不能從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)　　《規(guī)定》中明確了對外資的限制：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營企業(yè)或境外組織及個人進行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項目合作，應(yīng)當(dāng)事前報國家新聞出版廣電總局審批。

立法者表示，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)同圖書、報刊、音像制品和電子出版物出版一樣，屬于國家明確禁止外商投資從事的行業(yè)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》早已明確將“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”列入“禁止類項目”。

　　對于外資在網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)方面的限制早已確定過，《規(guī)定》只是加以強調(diào)和確認(rèn)，并不算新的規(guī)定。

當(dāng)然，在和有外資性質(zhì)的公司或者境外個人合作的時候，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，相關(guān)的項目都是需要前往廣電總局報批的。

　　盛夏——國內(nèi)首部監(jiān)管APP法規(guī)發(fā)布　　用戶需實名注冊認(rèn)證　　相關(guān)規(guī)定：《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》　　頒布單位：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室　　頒布時間：2016年6月28日　　正式實施時間：2016年8月1日　　作為我國第一部監(jiān)管APP的法規(guī)，《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》在千呼萬喚中出臺了。

雖然該規(guī)定非常簡明扼要，從頭到尾僅有十一條，但作為首部管理APP應(yīng)用商店和APP提供者的法規(guī)，地位不容小覷。

工場系的大部分項目公司都已經(jīng)開發(fā)了或正在開發(fā)自身的APP，作為APP的提供者，了解這部新法時不我待。

　　監(jiān)管對象為APP提供者和APP應(yīng)用商店　　本規(guī)定所監(jiān)管的對象主要分為兩類：互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者(APP提供者)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店(APP應(yīng)用商店)。

移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者，是指提供信息服務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序所有者或運營者。

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用軟件瀏覽、搜索、下載或開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺。

《規(guī)定》明確區(qū)分了APP提供者和APP應(yīng)用商店都有各自應(yīng)遵循的義務(wù)。

　　APP提供者的六大基本義務(wù)　　《規(guī)定》提出，APP提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，依法履行“六項義務(wù)”，如果是APP提供者，那么以下六項義務(wù)，還需要嚴(yán)格做到：　　一、按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行真實身份信息認(rèn)證；　　二、建立健全用戶信息安全保護機制；　　三、建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施；　　四、依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)；　　五、尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序；　　六、記錄用戶日志信息，并保存六十日。

　　未經(jīng)用戶同意，APP提供者不得調(diào)用手機權(quán)限　　《規(guī)定》中的一大亮點是，針對目前有些軟件隨意讀取手機用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄，甚至調(diào)取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過度采集和濫用行為，《規(guī)定》要求，APP提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。

具體體現(xiàn)在要求APP提供者依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，APP提供者不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。

　　APP應(yīng)用商店須對APP進行審核　　《規(guī)定》對APP應(yīng)用商店也提出了相應(yīng)的要求，APP應(yīng)用商店應(yīng)當(dāng)對APP提供者履行“四項管理責(zé)任”，他們分別是：　　一、對應(yīng)用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；　　二、督促應(yīng)用程序提供者保護用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)；　　三、督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員；　　四、督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序，尊重和保護應(yīng)用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán)。

　　APP應(yīng)用商店提供者對違反規(guī)定的APP提供者，可以視情節(jié)采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施，并向有關(guān)主管部門報告。

　　深秋——《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》出臺　　對互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極回應(yīng)　　相關(guān)規(guī)定：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》　　頒布單位：國家工商行政管理總局　　頒布時間：2016年7月8日　　正式實施時間：2016年9月1日　　在項目公司對公司自身或者產(chǎn)品進行PR時，其中主要的方式是發(fā)布廣告，而互聯(lián)網(wǎng)廣告的投放量也已經(jīng)大大超越了傳統(tǒng)廣告的投放量。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺可以說是與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，工商總局花掉數(shù)年時間研究起草《辦法》，《辦法》在出臺前更是數(shù)易其稿，它既是對新《廣告法》的細化，也是對我國互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展的諸多創(chuàng)新的積極回應(yīng)。

下面我們就來梳理一下《辦法》的幾個亮點：　　“廣告”應(yīng)有明確標(biāo)注，并確保一鍵關(guān)閉　　《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

從2016年9月1日開始，發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，必須顯著標(biāo)明“廣告”兩字，使消費者能夠辨明其為廣告。

如不標(biāo)注，則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

同時，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

　　“推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告”屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告　　《辦法》另外一大亮點是，明確“推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告”屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，與其他形式的互聯(lián)網(wǎng)廣告一起接受監(jiān)管。

何為付費搜索廣告？我們在購物網(wǎng)站、搜索引擎或其他互聯(lián)網(wǎng)平臺搜索商品的時候，一般會出現(xiàn)兩類搜索結(jié)果，一類是付費搜索廣告顯示的結(jié)果，這類結(jié)果背后是付費的商家推廣，另一類是自然搜索結(jié)果，如不加以區(qū)分，會引起消費者的誤解，從而誤導(dǎo)消費者進行消費。

《辦法》規(guī)定，付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果應(yīng)進行明顯區(qū)分。

這也是在令人痛心的“魏則西”事件之后，國家首次將付費搜索廣告納入互聯(lián)網(wǎng)廣告的范圍。

　　微博、微信、朋友圈要謹(jǐn)慎發(fā)廣告　　《辦法》規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”，廣告內(nèi)容虛假、不真實，首先要追究廣告主的責(zé)任。

在如微博、微信、電商平臺等平臺上的用戶作為廣告主發(fā)布廣告時，應(yīng)當(dāng)遵守《辦法》的規(guī)定，當(dāng)平臺在明知或者應(yīng)知有其他人利用其信息發(fā)布平臺發(fā)布違法廣告時，也應(yīng)當(dāng)予以制止。

我們在此善意的提醒各位讀者，不論是原創(chuàng)還是轉(zhuǎn)發(fā)，都應(yīng)謹(jǐn)慎為之，不論是微博、微信，還是朋友圈，對在自己的“一畝三分地”上發(fā)布的廣告，都是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

　　隆冬——直播元年，監(jiān)管重拳出擊　　互聯(lián)網(wǎng)主播不可再任性　　相關(guān)規(guī)定：《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》　　頒布單位：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室　　頒布時間：2016年11月4日　　正式實施時間：2016年12月1日　　今年最火的是什么？80%的人會回答你，是直播。

2016年被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過300家，且數(shù)量還在增長。

五花八門的直播平臺，氣質(zhì)各異的當(dāng)紅主播，直播行業(yè)的確帶領(lǐng)我們進入了一個多彩的世界。

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》也在今年冬天發(fā)布，力圖重拳整治直播亂象。

那么，就讓我們一起來回顧一下這部與時俱進的法規(guī)。

　　互聯(lián)網(wǎng)直播里的“實名制”和“黑名單”　　《規(guī)定》定義，互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實時信息的活動；規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的主體(直播平臺)；規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者(主播)和用戶。

　　直播平臺應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認(rèn)證；對主播進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記。

直播平臺也應(yīng)當(dāng)對主播的真實身份信息進行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。

違規(guī)的主播和用戶將被納入黑名單，禁止重新注冊賬號。

　　直播新聞，平臺和主播需要“雙資質(zhì)”　　《規(guī)定》加強了對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的管理，即，直播平臺和主播在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

簡單來說，如果要直播新聞，直播平臺和主播均需要取得相關(guān)的資質(zhì)，是為“雙資質(zhì)”，此外，平臺還應(yīng)該設(shè)立總編輯。

　　對直播平臺的更高要求　　直播平臺作為平臺方，承擔(dān)著對直播進行管理的主要責(zé)任，《規(guī)定》對其落實主體責(zé)任提出了比較高的要求。

比如，直播平臺應(yīng)當(dāng)加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應(yīng)管理人員；平臺應(yīng)當(dāng)記錄互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者發(fā)布內(nèi)容和日志信息，保存六十日；直播平臺應(yīng)具備即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力；平臺還應(yīng)配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。

　　遙相呼應(yīng)的廣電總局通知　　值得一提的是，2016年9月，國家新聞出版廣電總局就早于國新辦的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》下發(fā)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》。

　　《通知》要求，未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機構(gòu)和個人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)直播間以個人網(wǎng)絡(luò)演藝形式開展直播業(yè)務(wù)，也不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(直播間)開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評論等各類視聽節(jié)目。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機構(gòu)和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺”“廣播電臺”“電臺”“TV”等廣播電視專有名稱開展業(yè)務(wù)。

《通知》還對開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)的單位應(yīng)具備的技術(shù)、人員、管理條件，直播節(jié)目內(nèi)容，相關(guān)彈幕發(fā)布，直播活動中涉及的主持人、嘉賓、直播對象等作出了具體要求。

　　有趣的是，截至目前，廣電總局只是在其官網(wǎng)上發(fā)了新聞，而未貼法規(guī)全文，至今也未發(fā)布正式的官方版本的法規(guī)，所以廣電總局的《通知》具體規(guī)定如何，將于何時生效，仍然是個迷。